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        长安朝廷在官制上的一系列改革，集中体现的就是“有限分权”，但有限分权的最大弊端就是中央权力减弱，皇权减弱，不利于国家的长治久安，所以如何处理好皇权和相权的关系，成为长安朝廷最为头痛的事，也是争论最激烈、利益牵扯最大的事。

        李虎肯定要夺取赵氏大宋的江山，他要登基称帝做皇帝。在他没有登基之前，他为了大权独揽，当然要极力削弱皇权，当等他登基称帝了，做皇帝了，他还要大权独揽，于是他又要迅速增强皇权，矛盾由此非常突出。

        御前司的出现，某种程度上解决了李虎的难题，缓解了这其中所蕴藏的激烈矛盾。他在没有做皇帝之前，可以利用御前司来削弱皇权，等他做皇帝了，他可以随时撤消这一临时的最高决策机构，再把权力拿回来。

        然而，同样的问题出现了，皇权和相权到底如何分配？大宋王朝因为皇权高度集中，结果为此付出了惨重的代价，新的王朝肯定要吸取教训，不能重蹈覆辙，那么，在新王朝里，皇权和相权应该如何分配？

        李虎在御前司这个临时决策机构上看到了解决问题的办法。御前司其实就相当于过去的御前决策会议，皇帝和宰执大臣们坐在一起共商国事，拿出决策，所以这个御前决策会议某种程度上就是皇权和相权的结合体，皇权和相权在这个决策会议上互相妥协，最终达成一致。

        皇帝不可能事必躬亲，他只有一个脑袋，只能做自己那份事。而宰执们大臣们各司其职，都有具体的工作，也不可能代替皇帝做出各种各样的决策，因此，一个王朝若想稳定、富强，皇权和相权必须各归本位，各自干好各自的事，任何一方侵犯了对方的权力，最终都将造成王朝的动荡。

        出于现在和将来的考虑，李虎选择了保留御前司，并且对它的地位、职权和人员都没有做出任何变更。这种临时的最高决策机构最终是否能解决皇权和相权之间的激烈冲突，能否给中土带来和稳定和富强，还要很长一段的实践和改进时间，而李虎则希望它在自己登基称帝的时候，给出一个满意的答案。

        御前司保留下来了，各方皆大欢喜，但各方对李虎的这一决策却有不同的理解。

        在虎烈人看来，这是李虎马上要改朝换代的一个信号。李虎平定了东南，距离统一的目标近在咫尺了，只要李虎拿下了河北和幽燕，实现了统一，那么他登基称帝就是一件顺理成章的事，谁也无力阻止。

        对于长安的旧官僚们来说。这是李虎对他们的一次重大妥协。李虎和虎烈人不能算是大宋人，或者说不能算是中国人，他们在中土的根基太浅了。当虎烈人占据西北的时候，地盘不大，尚可以勉强应付，但现在中土的统一就在眼前，如此庞大的一个疆域，必须依靠中国人来治理，虎烈人最多不过控制中枢而已，尤其在地方权力越来越大的情况下，李虎对中国人的依赖更是成为他生死存亡的关键所在。所以，李虎不得不妥协，否则，他靠谁来控制和治理如此庞大的一个王朝？

        对于以巨商富贾为代表的新兴势力来说，这是李虎给予他们的一次重大的具有决定性意义的支持。保留御前司就能保留长孙康宁参予决策的权力，否则以长孙康宁的身份和地位，若想做到宰执这个位置，难如登天，阻力太大了，在未来十年甚至二十年之内，几乎是不可能的事。当初罗思南建立御前司，没有规定御前司人员的官职和品级，正是为了把长孙康宁拉进决策层，如今这一举措更是成了新兴势力能够参予和影响决策的唯一途径。

        各方势力对李虎决策的理解不同，解读不同，所拿出的对策自然也不同。

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